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【背景衔接】 曾有人开玩笑地说，“我们不是在开证明，就是走在开证明的路上。”很多奇葩证明成了谈资和笑话：江西一名14岁女孩户籍登记时性别错填成男，更改时被要求证明自己是女孩，最后在医生建议下以B超代替，显示女孩具备子宫等女性特征;57岁的张安在家负责带孙女，一天，张安忙着做饭时，孙女把茶几上的百元大钞撕成了“红纸片”。张安一点一点地将钱拼接起来，但还是缺了几块，去银行兑换残币时，银行非得让他去社区开个证明，证明这钱就是他孙女撕的。找到社区，工作人员说这根本就没法开，他们也没亲眼看见钱是不是孙女撕烂的。这些证明违反常识、于法无据，但是由于服务意识的缺失，权力意识的强悍，工作惰性的存在，怕承担责任的原因，就出现了各种奇葩证明。 【展鸿原因分析】 奇葩证明能够野蛮生长甚至大行其道，主要有五方面原因。 一是权力太任性。不少地方不少领域，由于缺乏具体明确的权力清单和程序规定，权力运行机制不完善。公章意味着权力，权力意味着有寻租的可能，权力一旦变味，打官腔、甩冷脸、踢皮球就在所难免。 二是利益存勾兑。个别人员把权力当资源做等价交换，是培育奇葩证明、不必要审批的坚实土壤。正常申请办证层层卡壳，但塞点灰色收入很快就“特事特办”，这种行为大行其道的后果是，越来越多的证明，到最后都得通过花钱找人解决，比如去派出所塞红包证明自己没犯过罪，其实是“用犯罪方法证明自己没犯罪”。 三是信息存壁垒。客观而言，政府各部门之间目前还存在严重的信息壁垒，一个部门审批，需要多个部门的核实，一张证明的开具，需要多个部门轮回打游击。审批事项多、办事程序不科学，A部门说需要B部门的证明，而B部门说没有A部门的证明我用什么来证明，容易陷入“先有鸡还是先有蛋”的死循环。 四是问责制度不健全。须看到，在“反腐”、“反四风”大背景下，很多公务人员不再明目张胆地权力寻租，但还有给老百姓办事设置障碍的惯性。一些机关人员不敢再吃、拿、卡、要，就通过奇葩证明搞点“故意刁难”，在被人讨厌中寻得权力的快感。说到底，还是问责机制不够健全，有权必有责、失职被追责没有成为共识。 【展鸿危害分析】 一方面，“荒唐证明”最直接的受害者是老百姓。从出生的准生证到死后的骨灰存放证，不足百年时间里，常用证件就一百多个，再加上各种“荒唐证明”，一个人一生中花在办证的时间成本难以估算。而为了办一个“荒唐证明”，不少人“跑断腿”盖章，花在上面的时间、人力、物力等成本“不计其数”，这让老百姓苦不堪言。 另一方面，伤害了简政放权的成色，明显与中央简政放权的初衷、为人民服务的宗旨背道而驰，暴露出目前审批烦琐的问题依然存在。当前中央大力提倡“简政放权”，要各相关职能部门行政审批时明确时限和责任主体，要求将繁杂行政审批事项程序简化，打破简政放权“最后一公里”困境;诸如此类“荒唐证明”，是职能部门之间不愿担责、独自为政、又不愿意互相核实的体现。 【展鸿对策分析】 一是铲除奇葩证明存在的土壤。相关部门必须拿出责任意识、担当情怀和改革勇气，以钉钉子的精神推进改革，各部门要明晰职权范围、规范办事程序、打破信息壁垒把“方便自己”转变为“方便群众”。 二是完善相关制度。一方面，“法无规定不可为”是公共服务的底线，对于那些于法有据的证明，要清清楚楚贴在墙上，明明白白挂在网上，扎扎实实记在心里，给具体办事人戴上“紧箍咒”，要通过制度约束具体的执行人。另一方面，通过严肃问责倒逼执行人的责任担当和服务意识。 三是提供人性化服务。让“奇葩证明”绝迹的关键在于做到人性化的服务，尤其是，政府在设定审批事项、设计办事流程时，要从人性的常识出发，不是囿于自己的“一亩三分地”，以管制思维行事。
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发表于 2016-10-27 10:47:10
